Звание «Ветеран труда Красноярского края» не присвоили работнику, получившему награду от Центросоюза потребительских обществ России «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Правовая инспекция труда ФПКК подготовила исковое заявление, поскольку вплоть до 2016 года судебная практика складывалась положительно для работников, награды Центросоюза засчитывались при присвоении звания «Ветеран труда». С 01.07.2016г. были внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ, согласно которым при присвоении звания «Ветеран труда» засчитываются лишь ведомственные награды, поэтому суд решил, что Центральный союз потребительских обществ России, являющийся некоммерческой общественной организацией, не отнесен к числу органов государственной власти и не наделен полномочиями по награждению за продолжительный добросовестный труд от имени органов государственной власти Российской Федерации и отказал истице.

Судья: Прошкина М.П.
Дело № 33-17033/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 ноября 2018г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Платова А.С.,
судей: Сударьковой Е.В., Сучковой Е.Г.,
при секретаре: Коцаревой И.Г.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.
дело по иску Л. к Министерству социальной политики Красноярского края о признании отказа незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
по апелляционной жалобе Л.,
на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 03 сентября 2018г., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Л. к Министерству социальной политики Красноярского края о признании отказа незаконным и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» отказать.
Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Л. обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о признании отказа незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». Свои требования она мотивировала тем, что имеет достаточный стаж 29 лет 6 месяцев и награждена нагрудным значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в связи с чем имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». 25 декабря 2017г. Управление социальной защиты Администрации Советского района г.Красноярска приняло решение об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» и возврате документов. Она полагает, что ответчик неправомерно отказал ей в присвоении этого звания. В этой связи она просила суд признать отказ незаконным и возложить обязанность на ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».
Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Л. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В судебное заседание представитель Министерства социальной политики Красноярского края, представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Администрации Советского района в г. Красноярске, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились. В возражениях на апелляционную жалобу представитель УСЗН Администрации Советского района в г.Красноярске Величко Е.Г. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя УСЗН Администрации Советского района в г.Красноярске. В этой связи судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Л. и ее представителя Зайцевой А.Р., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Из материалов дела видно, что Л. 18 декабря 2017г. обратилась в УСЗН Администрации Советского района в г.Красноярске с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», на которое ей был дан ответ от 25 декабря 2017г. о том, что полученная ею награда, выданная от имени Центросоюза РФ, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Не согласившись с отказом, Л. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Суд, разрешая настоящий спор, исследовав представленные доказательства, руководствуясь нормами закона, подлежащими применению к возникшим правоотношениям сторон, пришел к выводу об отсутствии оснований для присвоения истице звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия данный вывод суда считает обоснованным.
Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Красноярского края от 21 сентября 2006г. № 20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Из п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с п.4 этой же статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.п. «а» ст.1 Закона Красноярского края от 21 сентября 2006г. № 20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается имеющим место жительства на территории Красноярского края гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что Л. постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от 22 мая 2002г. № 75-СП была награждена нагрудным знаком «За доблестный труд в потребительской кооперации России».
Центральный союз потребительских обществ России, в силу положений ст.1 Закона РФ от 19 июня 1992г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», является добровольным объединением потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

Согласно ст.3 Закона РФ от 19 июня 1992г. № 3085-1, государственные органы не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями.
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не входит в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Таким образом, в силу действующего законодательства Центральный союз потребительских обществ России, являющийся некоммерческой общественной организацией, не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня, не наделен полномочиями по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный добросовестный труд от имени органов государственной власти Российской Федерации и не может быть отнесен к ведомствам, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия.

При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственным знаком отличия в труде федерального органа власти, в связи с чем законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что награждение знаком отличия «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» относится к награждению ведомственными знаками отличия в труде, а потребительская кооперация имеет признаки, характеризующие ее как ведомство, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом судебного разбирательства, судом исследовались и в решении им дана надлежащая оценка.

Не состоятельны доводы жалобы о том, что награды Центросоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде на основании письма Министерства труда и социального развития РФ от 15 сентября 1997г. № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку письмо не является нормативно-правовым актом и представляет собой обобщенную практику рассмотрения вопросов о присвоении звания до 1997г. соответствующими органами, фактически утратило силу с принятием письма Министерства труда и социального развития РФ от 07 октября 1998г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», которое в свою очередь отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02 июня 2008г. № 3854-ЮВ.

Не являются основанием для отмены решения доводы жалобы о том, что поскольку истица была награждена знаком отличия в 2002г., на нее не распространяются положения Указа Президента РФ от 21 мая 2012г., которым Центральный союз потребительских обществ России не был включен в перечень федеральных органов государственной власти (ведомств), поскольку с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истица обратилась 18 декабря 2017г., т.е. в период действия указанного правового акта.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального закона, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г.Красноярска от 03 сентября 2018г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Л. - без удовлетворения.

Председательствующий: Платов А.С.,
Судьи: Сударькова Е.В., Сучкова Е.Г.

Версия для печати

Наверх